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2019LOL賽事預測市級政府和社會資本合作項目操作流程

訪問次數:27057 來源: 發布時間:2019-09-25 15:39
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第一章  總則

第一條  為規範有序推進政府和社會資本合作(以下簡稱PPP),保證PPP項目質量,根據《中華人民共和國政府采購法》《國務院辦公廳轉發財政部 發展改革委 人民銀行關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》(國辦發〔2015〕42號)和《財政部關於印發<政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法>的通知》(財金〔2016〕92號)等法律、法規、規章和規範性文件規定,結合我市實際,製定本操作流程。

第二條  本流程適用於政府、社會資本和其他參與方開展市級政府和社會資本合作項目的識別、準備、采購、執行和移交等活動。

第二章  項目識別

第三條  PPP項目由政府或社會資本發起,以政府發起為主。

(一)政府發起。市政府和社會資本合作工作領導小組辦公室(以下簡稱“市PPP工作辦公室”)負責向相關行業主管部門征集潛在PPP項目。行業主管部門從國民經濟和社會發展規劃和行業專項規劃中的新建、改建項目或存量公共資源中遴選潛在PPP項目, 報市PPP工作辦公室。

(二)社會資本發起。社會資本以項目建議書的方式向行業主管部門自薦項目,行業主管部門審核同意後,報市PPP工作辦公室。

第四條  市PPP工作辦公室會同行業主管部門,對潛在PPP項目進行評估、排序等篩選工作,確定備選項目,報市政府批準後列入年度和中期開發計劃。

第三章  項目準備

第五條  列入年度開發計劃的PPP項目,行業主管部門完成項目立項、可研、選址審批並提交項目產出說明後,由市PPP工作辦公室會同市政府授權的項目實施機構,從市PPP谘詢機構庫中選擇谘詢機構編製項目實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告。

第六條  市財政局應當會同行業主管部門根據項目實施方案共同對物有所值評價報告進行審核。經審核通過物有所值評價的項目,由市財政局依據項目實施方案和物有所值評價報告組織編製財政承受能力論證報告,出具財政承受能力論證報告審核意見。

第七條  項目實施機構應根據物有所值評價和財政承受能力論證審核結果完善項目實施方案,報市政府審核。市政府審核同意後,由項目實施機構依法組織開展社會資本方采購工作。

第八條  市財政局應當將經審核通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目納入PPP項目庫,統一在PPP綜合信息平台管理。

第四章  項目采購

第九條  項目實施機構委托前述谘詢機構編製資格預審文件、招標文件和項目合同文本等,由市公共資源交易中心組織采購。

第十條  項目實施機構應根據項目需要準備資格預審文件,發布資格預審公告,邀請社會資本和與其合作的金融機構參與資格預審,並將資格預審的評審報告提交市財政局備案。

第十一條  項目實施機構應當優先采用公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式,擇優選擇具有建設運營管理經驗、專業技術能力、融資實力、信用狀況優良的社會資本作為合作夥伴,鼓勵社會資本積極參與、充分競爭。根據項目需求必須采用單一來源采購方式的,應當嚴格符合法定條件,並報市政府批準。響應文件評審、談判與合同簽署等具體采購事宜按現有法律法規和有關規定執行。

第十二條  在PPP項目采購結果公示結束後、PPP項目合同正式簽訂前,項目實施機構應將PPP項目合同提交行業主管部門、市財政局、市法製辦等相關職能部門審核後,報市政府批準。

第十三條  項目實施機構應當在中標、成交通知書發出後30日內,與中標、成交社會資本簽訂經市政府審核同意的PPP項目合同。

確需要為PPP項目設立專門項目公司的,待項目公司成立後,由項目公司與項目實施機構重新簽署PPP項目合同,或者簽署關於承繼PPP項目合同的補充合同。

第五章  項目執行

第十四條  社會資本可依法設立項目公司。市政府可指定相關機構作為政府方出資人代表,依法參股項目公司,原則上不控股,且不具有實際控製力及管理權。

第十五條  項目公司或社會資本應按照項目合同約定,履行好設計、融資、建設、運營、維護和移交等合同義務。

第十六條  項目實施機構應根據項目合同約定,監督社會資本或項目公司履行合同義務,保證合同約定的獎懲條款執行到位。

第十七條  行業主管部門、市財政局應當根據預算管理要求,將PPP項目財政資金收支納入預算草案,經市政府同意後報市人民代表大會審議。

第十八條  市財政局應當會同行業主管部門在PPP項目全生命周期內,按照事先約定的績效目標,對項目產出、實際效果、成本收益、可持續性等方麵進行績效評價,也可委托第三方專業機構提出評價意見。

第十九條  市財政局應依據績效評價結果合理安排財政預算資金。

第二十條  政府相關職能部門應根據國家相關法律法規對項目履行行政監管職責,重點關注公共產品和服務質量、價格和收費機製、安全生產、環境保護和勞動者權益等。

第六章  項目移交

第二十一條  項目移交時,項目實施機構或市政府指定的其他機構代表政府收回項目合同約定的項目資產。

第二十二條  項目實施機構或市政府指定的其他機構應組建項目移交工作組,根據項目合同約定與社會資本或項目公司確認移交情形和補償方式,製定資產評估和性能測試方案。

第二十三條  社會資本或項目公司應將滿足性能測試要求的項目資產、知識產權和技術法律文件,連同資產清單移交項目實施機構或政府指定的其他機構,辦妥法律過戶和管理權移交手續。

第二十四條  移交完成後,市財政局應組織有關部門對項目產出、成本效益、監管成效、可持續性、政府和社會資本合作模式應用等進行績效評價,並按相關規定公開評價結果。

第七章  附則

第二十五條  本操作流程自印發之日起施行,有效期3年。

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